【事故档案】福州闽侯青口阿童哥便利店“10·29”较大火灾事故

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事故原因

（一）直接原因

火灾发生后，福州市消防救援支队立即抽调技术骨干开展火灾原因调查工作。综合调查询问、现场勘验、视频分析、检验鉴定等情况，福州市消防救援支队出具了《火灾事故认定书》，认定起火时间为2023年10月29日05时50分许，起火点位于便利店夹层中部区域麻将桌北侧地面处（图5），起火原因可排除放火、电气线路故障、吸烟等引发火灾的可能，认定为使用蚊香不慎引燃周边可燃物引发火灾。

（二）间接原因

一是店铺经营者、留宿人员安全意识淡薄。店铺经营者、留宿人员缺少基本安全意识，违规在店面夹层临时休憩，并且未安全谨慎使用蚊香，为后续火灾发生和人员伤亡埋下隐患。事发前，属地社区和相关部门曾到该店开展安全检查和宣传提示，但该店经营者对此存在抵触行为，未能配合、接受好安全检查和安全宣传提示。2023年10月16日，青新社区工作人员到该店开展安全宣传提示，向该店经营者陈凤某发放了“严禁‘三合一’场所”的安全宣传提示单，提示不得在店铺内违规住人，但并未引起经营者的重视。

二是属地监管责任缺位，隐患排查整治和宣传教育工作不力。青口镇、青新社区未认真落实消防安全网格化管理制度[《福建省消防条例》第十六条：乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：（一）确定消防安全组织及专兼职工作人员，健全消防安全网格化管理；（三）组织开展有针对性的消防安全检查，消除火灾隐患；（五）组织、开展消防安全知识宣传教育和火灾扑救演练。

《福建省消防条例》第十八条：村（居）民委员会应当履行下列消防安全职责：（二）确定消防安全管理人，协助实施消防安全网格化管理，开展防火安全检查，督促整改火灾隐患；（三）开展消防安全和家庭防火知识宣传教育。
《福建省消防安全责任制实施办法》（闽政办【2018】89号）第九条 乡镇人民政府消防工作职责：（五）健全、规范消防安全网格化管理，明确各级网格管理人员及其工作职责，落实消防安全网格化各项管理制度和措施；（六）定期召开消防工作联席会议，部署常态化消防安全整治，组织经常性消防宣传教育、消防安全检查，督促整改火灾隐患。及时将重大火灾隐患、区域性火灾隐患情况报告上一级人民政府。]，网格人员对沿街店面安全检查的重点把握不准，未能对“有无存在‘三合一’问题”进行精准辨识；在安全检查中对发现隐患问题的意愿不强，缺少较真碰硬的意识，在该店经营人员不配合检查的情况下，青口镇、青新社区检查人员未对该店进行深入检查，未到夹层上开展安全检查。青口镇政府、青新社区对辖区沿街店面违规住人问题的排查整治工作针对性不强、力度不够，日常虽有开展消防安全宣传教育等相关工作，但工作流于形式。青口镇政府对青口社区消防工作的督促指导不力，对青新社区火灾隐患排查整治、消防宣传教育等工作等疏于检查管理和指导帮扶。

三是部门监管联动不足，未有效指导属地工作落实。公安派出所未认真开展日常消防监督检查和消防宣传教育工作，未有效提升群众的安全防范意识[《中华人民共和国消防法》第五十三条：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。

《福建省消防条例》第十四条：公安派出所按照国务院公安部门的规定，可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。

《消防监督检查规定》（公安部令第120号）第三十条第一款：“公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常监督检查。”

福建省火灾隐患排查整治若干规定》第十条：公安派出所结合日常治安管理和安全防范工作，在辖区相关单位治安检查工作中同时开展日常性、非专业性消防监督检查。]。消防救援部门未认真指导青口镇、青新社区开展安全检查、安全宣传教育培训等工作[《福建省消防条例》第十二条：县级以上地方人民政府消防救援机构应当履行下列消防工作职责：（二）承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，依法行使消防安全综合监管职能，推动落实消防安全责任制。]，有针对性地督促指导青口镇、青新社区开展沿街门店违规住人整治、基层消防“五加三”必查[《福建省消防安全委员会关于印发<全省消防安全大排查大整治促稳定工作方案>的通知》（闽消安委〔2022〕1号）：全面实施“五加三”必查行动。组织基层力量全面落实“五加三”（五个检查重点：火源、“三合一”、电动自行车、易燃材料、弱势群体，三项“保命”措施：畅通逃生通道、防火墙硬隔离、配备消防逃生面罩）必查行动，彻底消除一批火灾隐患，防范化解火灾风险。

《福建省消防安全委员会办公室关于进一步加强当前火灾防控工作的通知》（闽消安委办〔2022〕23号）：要注重群防群治，充分发动乡镇街道、公安派出所、消防站所和网格员等力量，加强社会面排查整治，筑牢基层治理防线。组织基层力量全面落实“五加三”。]等工作。闽侯县城乡建设管理监察大队青口中队对户外广告设置违法行为查处不力[《福州市户外广告设置管理办法》第五条：城市管理执法部门负责查处户外广告设置违法行为。

第十五条：有下列情形的，不得设置户外广告：（五）影响消防安全设施使用，妨碍消防车通行及影响逃生、灭火救援和消防登高扑救的。]，未及时发现阿童哥便利店户外广告牌遮挡窗户，影响人员逃生的问题。

四是物业管理责任落实不到位。事故所在小区的物业管理单位福州福万佳物业管理有限公司未结合小区实际制定消防安全管理制度；对该小区沿街店面长期存在的夹层违规住人行为，未采取有效措施对相关业主、经营者进行劝阻、制止；未定期对物业服务区域内的共有消防设施进行维护管理[《福建省消防条例》第二十条：物业服务人在物业服务区域内应当履行下列消防安全责任：（一）制定物业服务区域的消防安全管理制度，建立消防档案；（二）定期对物业服务区域内的共用消防设施、器材和消防安全标志进行维护管理；（三）开展防火检查，发现火灾隐患及时采取相应措施，对业主、使用人违反消防安全管理规定的行为予以劝阻、制止，劝阻、制止无效的，及时向消防救援机构等相关部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告。]

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